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高空坠物屡禁不止,需加强监管
发布日期:2019-07-01 14:58

丽水市公路管理局科员、九三学社社员李昭反映:近年来,高空坠物致人受伤甚至死亡的事件频频发生。613日,广东深圳一名五岁男童被一扇从高空坠落的玻璃窗砸伤头部,最终医治无效死亡。几天后,江苏南京一名10岁女童又被高空坠物砸伤,引起社会高度关注。

实验表明:一个30克的蛋从4楼抛下来就会让人起肿包;从8楼抛下来就可以让人头皮破损;从18楼高甩下来就可以砸破行人的头骨;从25楼抛下可使人当场死亡。一般而言,如果高空坠物造成人员伤亡,且肇事者具有故意或者具有重大过失,抛物者就有可能面临刑事处罚。除了刑事责任外,当事人还应按照《中华人民共和国侵权责任法》第八十五条、第八十七条承担民事赔偿责任。高空坠物仅严重影响公共环境卫生,而且对民众造成极大的安全隐患,挑战社会道德底线,触犯法律法规,急需加强监管,予以杜绝。

但目前我国高空坠物难以根治,主要是这些原因造成的。

1、    取证手段落后。高空坠物存在着取证困难,无法找到相关当事人等难题。刑事上由于取证的难题,肇事者可能逃脱法律的制裁。民事上的“连坐制”,也就是说,如果坠物查不出是谁扔的,整栋楼的业主都可能成为侵权人,伤及无辜业主。

2、    管理主体缺位。目前我国没有明确的高空坠物主管部门,对高空坠物没有专门的行政处罚。采取的是,有物业的小区主要由物业公司管理,无物业的小区由社区等管理,当发生侵权事故时,才由公安机关介入调查。管理力度明显不足,无法有效的事前监管。

3、    宣传教育不够。我国城市化正在起步和快速推进阶段,民众普遍对高空坠物缺乏认知。据某市电视台调查问卷统计,在1494份问卷中,68%民众不清楚为造成侵权的高空坠物会承担何种法律责任。很大部分是由于宣传教育缺失造成的。

4、    法律震慑薄弱。目前高空抛物、坠物系列行为并未列入刑事犯罪范畴。而现行的治安处罚法处罚依据牵强,面临依据不足的现状和困境。,无法有效震慑当事人。

5、    防护措施不足。社会对高空坠物的认识不足,很多高层建筑的开窗方式有很大的安全隐患、在阳台等坠物嫌疑的区域并没有设置安全防范措施。

高空坠物既容易导致环境脏乱差,又会损害公众的生命财产安全,早已臭名昭著,屡见不鲜,屡禁不止,如何有效治理高空坠物呢?

1、    利用科技手段,提升监测技术。针对高空坠物取证这一难题,运用计算机深度学习技术,通过“AI”技术的融入,智能监控摄像机能自动采集并分析高空抛物线特征,进行结果比对并联动相关安防系统报警,便于对高空抛物行为进行有效追责,做到有法可依,并起到震慑和教育作用,以避免或减少高空抛物行为的发生。并能最大限度的保护业主隐私。政府应对小区安装智能监控设备,提供政策支持及资金补助,力争做到中心城区、新建小区全覆盖。

2、    明确管理责任,提高管理力度。应明确高空坠物的主管部门,主管部门应将整治高空坠物列入日常工作中,加强日常巡查工作,建立黑名单制度,对抛物被查处的、对屡教不改的、有安全隐患拒不整改的业主列入黑名单,加重处罚,并增加如曝光、等予以严惩。主管部门可与法院等部门对接,将黑名单例如失信名单,并可作为如发生坠物侵权事件,量刑的参考依据。明确社区和物业在高空坠物事件中应付的责任,社区和物业应配合主管部门,及时排查、整改高空坠物安全隐患点,保持小区干净整洁,这样可减少部份人的乱扔垃圾等不文明现象。对不文明的业主要及时上报主管部门。

3、    建立联动机制,提质宣传教育。整个社会应重视高空坠物的危害程度,多渠道提升“禁止高空抛物”宣传力度。例如主管部门通过在每个单元楼洞口和高层的电梯口张贴关于禁止高空坠物的宣传标语,社区工作人员和志愿者通过入户走访等方式向辖区内全体居民宣传。有条件的社区可以成立协调组织,日常从事高空坠物的宣传教育工作,当类似事件发生后,去呼吁和倡导居民们目击举证,维护公义。学校应加强对孩子的教育,应将严禁乱扔垃圾纳入学校思想品德教育。

4、    推进立法工作,增强法律威慑力。近年来发生的各类高空坠物体上分为三种类型,一种是建筑外墙附着物、广告牌等突然掉落;二是阳台花盆、窗户玻璃等由于自然原来或无意碰触造成坠落;最恶劣的是业主随手丢弃物品。按恶劣程度、危害程度,其处理方式处罚方式也应有区别。人大应积极推动立法工作,1.行政立法,推进响应行政法规,治安处罚法的修改,对高空坠物按不同原因,有相应的行政处罚措施;2.抛物入刑,对业主随手丢弃物品的行为以及存在着安全隐患拒不整改造成高空坠物的行为,应考虑纳入刑事司法规制范畴,通过立法和司法手段威慑此类行为,警示业主应承担的法律责任。

5、    多措并举,防范于未然。技术手段、法律手段等等之外,工程手段也能大大减少此类事件的发生。比如高层建筑物在结构设计上采取有针对性的措施,例如窗户只能向内开、建筑物的一层到二层之间需要加装防护带、地面离墙的两三米之间种植绿化避开行人、有坠物嫌疑区域内采取危险防范措施等等,可将高层建筑物上安装安全防范措施纳入住宅建筑物规范,作为强制标准,没做到的建筑设计不能通过最终审批。

高空坠物被称为“悬在城市上空的痛”。这个威胁“头顶安全”的社会问题,如今由于几起令人痛心的事件,再次引起社会公众热议。杜绝高空坠物,确保民众安全,是城市安全文明的底线,也是亟待解决的社会热点问题。应当引起政府、人大及全社会的高度关注,拿出切实有效的根治办法,还人民群众一片安全的天空。

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